農(nóng)業(yè)部關(guān)于打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見

　　農(nóng)科教發(fā)〔2015〕1號(hào)

　　各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市農(nóng)業(yè)(農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟(jì))、農(nóng)機(jī)、畜牧、獸醫(yī)、農(nóng)墾、農(nóng)產(chǎn)品加工、漁業(yè)廳(局、委、辦)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局：

　　加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要任務(wù)。習(xí)近平總書記指出，農(nóng)業(yè)發(fā)展不僅要杜絕生態(tài)環(huán)境欠新賬，而且要逐步還舊賬，要打好農(nóng)業(yè)面源污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。李克強(qiáng)總理提出，要堅(jiān)決把資源環(huán)境惡化勢(shì)頭壓下來(lái)，讓透支的資源環(huán)境得到休養(yǎng)生息。2015年中央1號(hào)文件對(duì)“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)治理”作出專門部署，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理。今年政府工作報(bào)告也提出了加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理的重大任務(wù)。為貫徹落實(shí)好黨中央、國(guó)務(wù)院一系列部署要求，堅(jiān)決打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)，不斷提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展支撐能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，提出如下意見。

　　一、打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的總體要求

　　(一)深刻認(rèn)識(shí)打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要意義。農(nóng)業(yè)資源環(huán)境是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的源頭保障。隨著人口增長(zhǎng)、膳食結(jié)構(gòu)升級(jí)和城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品需求持續(xù)剛性增長(zhǎng)，對(duì)保護(hù)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境提出了更高要求。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境遭受著外源性污染和內(nèi)源性污染的雙重壓力，已成為制約農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的瓶頸約束。一方面，工業(yè)和城市污染向農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)移排放，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量令人堪憂;另一方面，化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品過(guò)量使用，畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈和農(nóng)田殘膜等農(nóng)業(yè)廢棄物不合理處置，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)面源污染日益嚴(yán)重，加劇了土壤和水體污染風(fēng)險(xiǎn)。打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的現(xiàn)實(shí)需要，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源永續(xù)利用、改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。同時(shí)，農(nóng)業(yè)是高度依賴資源條件、直接影響自然環(huán)境的產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，可以充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)生態(tài)服務(wù)功能，把農(nóng)業(yè)建設(shè)成為美麗中國(guó)的“生態(tài)屏障”，為加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)作出更大貢獻(xiàn)。

　　(二)理清打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的總體思路。要堅(jiān)持轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進(jìn)科技進(jìn)步、創(chuàng)新體制機(jī)制的發(fā)展思路。要把轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式作為防治農(nóng)業(yè)面源污染的根本出路，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展由主要依靠資源消耗向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。要把推進(jìn)科技進(jìn)步作為防治農(nóng)業(yè)面源污染的主要依靠，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技計(jì)劃、項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理改革，提升農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力，堅(jiān)定不移地用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，加快農(nóng)業(yè)信息化步伐，加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)，努力提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率。要把創(chuàng)新體制機(jī)制作為防治農(nóng)業(yè)面源污染的強(qiáng)大動(dòng)力，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，逐步推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)和第三方治理，探索建立農(nóng)業(yè)面源污染防治的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

　　(三)明確打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的工作目標(biāo)。力爭(zhēng)到2020年農(nóng)業(yè)面源污染加劇的趨勢(shì)得到有效遏制，實(shí)現(xiàn)“一控兩減三基本”。“一控”，即嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)用水總量，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，確保農(nóng)業(yè)灌溉用水量保持在3720億立方米，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.55;“兩減”，即減少化肥和農(nóng)藥使用量，實(shí)施化肥、農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)，確保測(cè)土配方施肥技術(shù)覆蓋率達(dá)90%以上，農(nóng)作物病蟲害綠色防控覆蓋率達(dá)30%以上，肥料、農(nóng)藥利用率均達(dá)到40%以上，全國(guó)主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng);“三基本”，即畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈、農(nóng)膜基本資源化利用，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物的回收利用，確保規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例達(dá)75%以上，秸稈綜合利用率達(dá)85%以上，農(nóng)膜回收率達(dá)80%以上。農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)常態(tài)化、制度化運(yùn)行，農(nóng)業(yè)面源污染防治模式和運(yùn)行機(jī)制基本建立，農(nóng)業(yè)資源環(huán)境對(duì)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的支撐能力明顯提高，農(nóng)業(yè)生態(tài)文明程度明顯提高。

　　二、明確打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重點(diǎn)任務(wù)

　　(四)大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。確立水資源開發(fā)利用控制紅線、用水效率控制紅線和水功能區(qū)限制納污紅線。嚴(yán)格控制入河湖排污總量，加強(qiáng)灌溉水質(zhì)監(jiān)測(cè)與管理，確保農(nóng)業(yè)灌溉用水達(dá)到農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁未經(jīng)處理的工業(yè)和城市污水直接灌溉農(nóng)田。實(shí)施“華北節(jié)水壓采、西北節(jié)水增效、東北節(jié)水增糧、南方節(jié)水減排”戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)高效節(jié)水體系建設(shè)。加強(qiáng)節(jié)水灌溉工程建設(shè)和節(jié)水改造，推廣保護(hù)性耕作、農(nóng)藝節(jié)水保墑、水肥一體化、噴灌、滴灌等技術(shù)，改進(jìn)耕作方式，在水資源問(wèn)題嚴(yán)重地區(qū)，適當(dāng)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，選育耐旱新品種。推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革、精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)試點(diǎn)工作，增強(qiáng)農(nóng)民節(jié)水意識(shí)。

　　(五)實(shí)施化肥零增長(zhǎng)行動(dòng)。擴(kuò)大測(cè)土配方施肥在設(shè)施農(nóng)業(yè)及蔬菜、果樹、茶葉等園藝作物上的應(yīng)用，基本實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)作物測(cè)土配方施肥全覆蓋;創(chuàng)新服務(wù)方式，推進(jìn)農(nóng)企對(duì)接，積極探索公益性服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)結(jié)合、政府購(gòu)買服務(wù)的有效模式。推進(jìn)新型肥料產(chǎn)品研發(fā)與推廣，集成推廣種肥同播、化肥深施等高效施肥技術(shù)，不斷提高肥料利用率。積極探索有機(jī)養(yǎng)分資源利用有效模式，鼓勵(lì)開展秸稈還田、種植綠肥、增施有機(jī)肥，合理調(diào)整施肥結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)農(nóng)民積造施用農(nóng)家肥。結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，大力開展耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，著力提升耕地內(nèi)在質(zhì)量。

　　(六)實(shí)施農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)。建設(shè)自動(dòng)化、智能化田間監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)，構(gòu)建病蟲監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。加快綠色防控技術(shù)推廣，因地制宜集成推廣適合不同作物的技術(shù)模式;選擇“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，建設(shè)一批示范區(qū)，帶動(dòng)大面積推廣應(yīng)用綠色防控措施。提升植保裝備水平，發(fā)展一批反應(yīng)快速、服務(wù)高效的病蟲害專業(yè)化防治服務(wù)組織;大力推進(jìn)專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合，有效提升病蟲害防治組織化程度和科學(xué)化水平。擴(kuò)大低毒生物農(nóng)藥補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施范圍，加速生物農(nóng)藥、高效低毒低殘留農(nóng)藥推廣應(yīng)用，逐步淘汰高毒農(nóng)藥。

　　(七)推進(jìn)養(yǎng)殖污染防治。各地要統(tǒng)籌考慮環(huán)境承載能力及畜禽養(yǎng)殖污染防治要求，按照農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)平衡的原則，科學(xué)規(guī)劃布局畜禽養(yǎng)殖。推行標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，配套建設(shè)糞便污水貯存、處理、利用設(shè)施，改進(jìn)設(shè)施養(yǎng)殖工藝，完善技術(shù)裝備條件，鼓勵(lì)和支持散養(yǎng)密集區(qū)實(shí)行畜禽糞污分戶收集、集中處理。在種養(yǎng)密度較高的地區(qū)和新農(nóng)村集中區(qū)因地制宜建設(shè)規(guī)模化沼氣工程，同時(shí)支持多種模式發(fā)展規(guī)模化生物天然氣工程。因地制宜推廣畜禽糞污綜合利用技術(shù)模式，規(guī)范和引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)做好養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。加強(qiáng)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)建設(shè)，推廣工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖、池塘生態(tài)循環(huán)水養(yǎng)殖及大水面網(wǎng)箱養(yǎng)殖底排污等水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)。

　　(八)著力解決農(nóng)田殘膜污染。加快地膜標(biāo)準(zhǔn)修訂，嚴(yán)格規(guī)定地膜厚度和拉伸強(qiáng)度，嚴(yán)禁生產(chǎn)和使用厚度0.01mm以下地膜，從源頭保證農(nóng)田殘膜可回收。加大旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)補(bǔ)助資金支持，對(duì)加厚地膜使用、回收加工利用給予補(bǔ)貼。開展農(nóng)田殘膜回收區(qū)域性示范，扶持地膜回收網(wǎng)點(diǎn)和廢舊地膜加工能力建設(shè)，逐步健全回收加工網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新地膜回收與再利用機(jī)制。加快生態(tài)友好型可降解地膜及地膜殘留撿拾與加工機(jī)械的研發(fā)，建立健全可降解地膜評(píng)估評(píng)價(jià)體系。在重點(diǎn)地區(qū)實(shí)施全區(qū)域地膜回收加工行動(dòng)，率先實(shí)現(xiàn)東北黑土地大田生產(chǎn)地膜零增長(zhǎng)。

　　(九)深入開展秸稈資源化利用。進(jìn)一步加大示范和政策引導(dǎo)力度，大力開展秸稈還田和秸稈肥料化、飼料化、基料化、原料化和能源化利用。建立健全政府推動(dòng)、秸稈利用企業(yè)和收儲(chǔ)組織為軸心、經(jīng)紀(jì)人參與、市場(chǎng)化運(yùn)作的秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系，降低收儲(chǔ)運(yùn)輸成本，加快推進(jìn)秸稈綜合利用的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。完善激勵(lì)政策，研究出臺(tái)秸稈初加工用電享受農(nóng)用電價(jià)格、收儲(chǔ)用地納入農(nóng)用地管理、擴(kuò)大稅收優(yōu)惠范圍、信貸扶持等政策措施。選擇京津冀等大氣污染重點(diǎn)區(qū)域，啟動(dòng)秸稈綜合利用示范縣建設(shè)，率先實(shí)現(xiàn)秸稈全量化利用，從根本上解決秸稈露天焚燒問(wèn)題。

　　(十)實(shí)施耕地重金屬污染治理。加快推進(jìn)全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染普查，啟動(dòng)重點(diǎn)地區(qū)土壤重金屬污染加密調(diào)查和農(nóng)作物與土壤的協(xié)同監(jiān)測(cè)，切實(shí)摸清農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地重金屬污染底數(shù)，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地分級(jí)管理。加強(qiáng)耕地重金屬污染治理修復(fù)，在輕度污染區(qū)，通過(guò)灌溉水源凈化、推廣低鎘積累品種、加強(qiáng)水肥管理、改變農(nóng)藝措施等，實(shí)現(xiàn)水稻安全生產(chǎn);在中、重度污染區(qū)，開展農(nóng)藝措施修復(fù)治理，同時(shí)通過(guò)品種替代、糧油作物調(diào)整和改種非食用經(jīng)濟(jì)作物等方式，因地制宜調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，少數(shù)污染特別嚴(yán)重區(qū)域，劃定為禁止種植食用農(nóng)產(chǎn)品區(qū)。實(shí)施好湖南省耕地重金屬污染治理修復(fù)和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)工作。

　　三、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理

　　(十一)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。加快推廣科學(xué)施肥、安全用藥、綠色防控、農(nóng)田節(jié)水等清潔生產(chǎn)技術(shù)與裝備，改進(jìn)種植和養(yǎng)殖技術(shù)模式，實(shí)現(xiàn)資源利用節(jié)約化、生產(chǎn)過(guò)程清潔化、廢物再生資源化。在“菜籃子”主產(chǎn)縣全面推行減量化生產(chǎn)和清潔生產(chǎn)技術(shù)，提高優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品供給能力。進(jìn)一步加大尾菜回收利用、畜禽清潔養(yǎng)殖、地膜回收利用等為載體的農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)示范建設(shè)支持力度，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)示范區(qū)建設(shè)，積極探索先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)模式。建立完善農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系，逐步構(gòu)建農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)認(rèn)證制度。

　　(十二)大力推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。推行生產(chǎn)全程監(jiān)管，加快推進(jìn)全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯管理信息平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)識(shí)制度。加快制修訂農(nóng)獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)，盡快制定推廣一批簡(jiǎn)明易懂的生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程，繼續(xù)創(chuàng)建一批標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)設(shè)施、過(guò)程和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化。創(chuàng)新政府支持方式，引導(dǎo)社會(huì)資本參與園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)和水產(chǎn)健康養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)，大力扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體率先開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。積極發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品。

　　(十三)大力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。推進(jìn)浙江省現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)省和10個(gè)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范市建設(shè)，深入實(shí)施現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)，積極探索高效生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)體系、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系和社會(huì)化服務(wù)體系。依托國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與集成示范基地，以種植業(yè)減量化利用、畜禽養(yǎng)殖廢棄物循環(huán)利用、秸稈高值利用、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染減排、農(nóng)田殘膜回收利用、農(nóng)村生活污染處理等為重點(diǎn)，扶持和引導(dǎo)以市場(chǎng)化運(yùn)作為主的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)，探索形成產(chǎn)業(yè)相互整合、物質(zhì)多級(jí)循環(huán)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生態(tài)布局。

　　(十四)大力推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育，因地制宜探索適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的有效實(shí)現(xiàn)形式。引導(dǎo)土地重點(diǎn)流向種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)，使之成為引領(lǐng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的有生力量。引導(dǎo)農(nóng)民以承包地入股組建土地股份合作組織，通過(guò)自營(yíng)或委托經(jīng)營(yíng)等方式發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。支持種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)投入品利用效率，實(shí)施好農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。積極推廣合作式、托管式、訂單式等服務(wù)形式，以社會(huì)化服務(wù)推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化和清潔化。

　　(十五)大力培育新型治理主體。大力發(fā)展農(nóng)機(jī)、植保、農(nóng)技和農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)合作社、專業(yè)服務(wù)公司等服務(wù)性組織，構(gòu)建公益性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。采取財(cái)政扶持、稅收優(yōu)惠、信貸支持等措施，加快培育多種形式的農(nóng)業(yè)面源污染防治經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織，鼓勵(lì)新型治理主體開展畜禽養(yǎng)殖污染治理、地膜回收利用、農(nóng)作物秸稈回收加工、沼渣沼液綜合利用、有機(jī)肥生產(chǎn)等服務(wù)。探索開展政府向經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織購(gòu)買服務(wù)機(jī)制和PPP模式創(chuàng)新試點(diǎn)，支持具有資質(zhì)的經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織從事農(nóng)業(yè)面源污染防治。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)等，采用績(jī)效合同服務(wù)等方式引入第三方治理，實(shí)施農(nóng)業(yè)面源污染防治工程整體式設(shè)計(jì)、模塊化建設(shè)、一體化運(yùn)營(yíng)。

　　(十六)大力推進(jìn)綜合防治示范區(qū)建設(shè)。落實(shí)好《全國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2015-2030年)》和《農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題治理總體規(guī)劃(2014-2018年)》部署的農(nóng)業(yè)面源污染防治重點(diǎn)任務(wù)，在重點(diǎn)流域和區(qū)域?qū)嵤┮慌r(nóng)田氮磷攔截、畜禽養(yǎng)殖糞污綜合治理、地膜回收、農(nóng)作物秸稈資源化利用和耕地重金屬污染治理修復(fù)等農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治示范工程，總結(jié)一批農(nóng)業(yè)面源污染防治的新技術(shù)、新模式和新產(chǎn)品。繼續(xù)實(shí)施太湖、洱海、巢湖和三峽庫(kù)區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治示范區(qū)建設(shè)，盡快再建設(shè)一批跨區(qū)域、跨流域、涵蓋農(nóng)業(yè)面源污染全要素的綜合防治示范區(qū)，加強(qiáng)單項(xiàng)治理技術(shù)的集成配套，積極探索流域農(nóng)業(yè)面源污染防治有效機(jī)制。

　　四、不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染防治保障措施

　　(十七)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)業(yè)部成立相關(guān)司局參加的農(nóng)業(yè)面源污染防治推進(jìn)工作組，及時(shí)加強(qiáng)對(duì)地方工作的指導(dǎo)與服務(wù)。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要切實(shí)增強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染防治工作重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)，將農(nóng)業(yè)面源污染防治納入打好節(jié)能減排和環(huán)境治理攻堅(jiān)戰(zhàn)的總體安排，積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委政府關(guān)心與支持，及時(shí)加強(qiáng)與發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土、環(huán)保、水利等部門的溝通協(xié)作，形成打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的工作合力。

　　(十八)強(qiáng)化工作落實(shí)。農(nóng)業(yè)部要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，做好科學(xué)謀劃部署，并加強(qiáng)對(duì)地方工作的督查、考核和評(píng)估，建立綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法，客觀評(píng)價(jià)農(nóng)業(yè)面源污染防治效果。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和主體意識(shí)，分工明確、責(zé)任到位，科學(xué)制定規(guī)劃和具體實(shí)施方案，加大投入力度，因地制宜創(chuàng)設(shè)實(shí)施一批重大工程項(xiàng)目，加強(qiáng)監(jiān)管與綜合執(zhí)法，確保農(nóng)業(yè)面源污染防治工作取得實(shí)效。

　　(十九)加強(qiáng)法制建設(shè)。貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)法》《環(huán)境保護(hù)法》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等有關(guān)農(nóng)業(yè)面源污染防治要求，推動(dòng)《土壤污染防治法》《耕地質(zhì)量保護(hù)條例》《肥料管理?xiàng)l例》等出臺(tái)及《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》等修訂工作。制定完善農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用，節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)及農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測(cè)、治理等標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范體系。依法明確農(nóng)業(yè)部門的職能定位，圍繞執(zhí)法隊(duì)伍、執(zhí)法能力、執(zhí)法手段等方面加強(qiáng)執(zhí)法體系建設(shè)。

　　(二十)完善政策措施。不斷拓寬農(nóng)業(yè)面源污染防治經(jīng)費(fèi)渠道，加大測(cè)土配方施肥、低毒生物農(nóng)藥補(bǔ)貼、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治補(bǔ)助、耕地質(zhì)量保護(hù)與提升、農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)示范、種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)、畜禽糞污資源化利用等項(xiàng)目資金投入力度，逐步形成穩(wěn)定的資金來(lái)源。探索建立農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)落實(shí)金融、稅收等扶持政策，完善投融資體制，拓寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本參與，引導(dǎo)各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、社會(huì)化服務(wù)組織和企業(yè)等參與農(nóng)業(yè)面源污染防治工作。

　　(二十一)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警。建立完善農(nóng)田氮磷流失、畜禽養(yǎng)殖廢棄物排放、農(nóng)田地膜殘留、耕地重金屬污染等農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測(cè)體系，摸清農(nóng)業(yè)面源污染的組成、發(fā)生特征和影響因素，進(jìn)一步加強(qiáng)流域尺度農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)、預(yù)報(bào)與預(yù)警的常態(tài)化和規(guī)范化，定期發(fā)布《全國(guó)農(nóng)業(yè)面源污染狀況公報(bào)》。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)隊(duì)伍機(jī)構(gòu)建設(shè)，不斷提升農(nóng)業(yè)面源污染例行監(jiān)測(cè)的能力和水平。

　　(二十二)強(qiáng)化科技支撐。發(fā)揮全國(guó)農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟作用，促進(jìn)科研資源整合與協(xié)同創(chuàng)新，緊緊圍繞科學(xué)施肥用藥、農(nóng)業(yè)投入品高效利用、農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治、農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用、耕地重金屬污染修復(fù)、生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題，啟動(dòng)實(shí)施一批重點(diǎn)科研項(xiàng)目，盡快形成一整套適合我國(guó)國(guó)情農(nóng)情的農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)業(yè)面源污染防治技術(shù)模式與體系。健全經(jīng)費(fèi)保障和激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治技術(shù)推廣服務(wù)力度。

　　(二十三)加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。充分利用報(bào)紙、廣播、電視、新媒體等途徑，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治的科學(xué)普及、輿論宣傳和技術(shù)推廣，讓社會(huì)公眾和農(nóng)民群眾認(rèn)清農(nóng)業(yè)面源污染的來(lái)源、本質(zhì)和危害。大力宣傳農(nóng)業(yè)面源污染防治工作的意義，推廣普及化害為利、變廢為寶的清潔生產(chǎn)技術(shù)和污染防治措施，讓廣大群眾理解、支持、參與到農(nóng)業(yè)面源污染防治工作。

　　(二十四)推進(jìn)公眾參與。建立完善農(nóng)業(yè)資源環(huán)境信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)發(fā)布平臺(tái)，推動(dòng)環(huán)境信息公開，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切的熱點(diǎn)問(wèn)題，暢通公眾表達(dá)及訴求渠道，充分保障和發(fā)揮社會(huì)公眾的環(huán)境知情權(quán)和監(jiān)督作用。深入開展生態(tài)文明教育培訓(xùn)，切實(shí)提高農(nóng)民節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的自覺性和主動(dòng)性，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治的公眾參與創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。